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印发《关于进一步深化教育改革的实施意见(试行)》的通知

                              中共昌黎县委办公室文件

                                     昌办发〔20199

                                            中共昌黎县委办公室

                                           昌黎县人民政府办公室

印发《关于进一步深化教育改革的实施意见(试行)》的通知

各镇乡党委、政府,各区工委、管委,县委各部门,县直各单位,各人民团体:

《关于进一步深化教育改革的实施意见(试行)》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共昌黎县委办公室

昌黎县人民政府办公室

201999

关于进一步深化教育改革的实施意见(试行)

为进一步推动全县教育事业高质量发展,着眼于改革创新、激发活力,根据中央、省、市教育体制改革有关精神,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻全国、省、市教育大会精神,坚持党对教育事业的全面领导,坚持优先发展教育事业,坚持社会主义办学方向,坚持教育改革创新,以提高教育质量为主线,抓住关键环节,破解发展瓶颈,不断满足人民群众对优质教育需求,为推进县域经济社会高质量发展提供人才保障和智力支持。

二、目标任务

以我县作为河北省第二批义务教育教师队伍县管校聘管理改革试点县为契机,以教育综合改革与体制机制创新为突破口,以提高教师队伍积极性为着力点,探索实施人事管理、考核评价、绩效分配等制度改革,引进社会资本办学,整合优质教育资源,构建更具活力的体制机制,实现教育质量和办学水平不断提升,促进干部教师队伍整体素质显著增强,以新理念、新定位推动我县教育事业高质量发展。

三、具体措施

()加强中小学校长队伍建设。一是选优配强校长和学校领导班子,实行中小学校长聘任制,一年一考核,三年一聘任,对落聘校长进行统筹安排。中小学党组织书记和校长原则上一人兼。二是扩大校长选任范围,探索实行内选外聘方式招聘部分中小学校长,外聘校长实行年薪制或协议工资制,享受人才引进政策。三是完善校长任职交流机制。中小学校长在同一所学校任职6年以上,原则上要交流任职。定期对校长组织提升培训,选派校长到先进地区、先进学校跟岗学习。熟悉教育教学管理、具备校长任职资格的机关事业单位干部,可交流到中小学担任校长职务;选拔有学校工作经历的干部,特别是优秀中小学校长担任县教育体育局领导职务。四是注重选拔培养后备干部力量,制定后备干部选拔管理办法,建立不少于100名中小学校长和不少于200名中层干部后备人才库,每年有计划地从城关学校选拔优秀年轻干部到农村学校挂职锻炼,充实农村学校干部力量。五是坚持实行中小学校长和中层干部任课制度。领导干部不能脱离教学一线,校级领导每学期任课课时不低于专任教师平均课时量的1/3,必须参与教研教改活动,每学期听评课不少于30课时;中层领导每学期任课课时不低于专任教师平均课时量的2/3,听评课不少于40课时。六是尊重和扩大校长办学自主权,切实保障学校办学自主。校长提名推荐副校长,学校在核定的内设机构和千部职数内,自主聘任中层干部。学校自主决定教师岗位聘任、业绩考核、奖励处罚。(责任单位:县委组织部、县委编办、县人社局、县教育体育局)

()积极探索绩效分配制度改革。一是坚持多劳多得、优绩优酬分配导向,绩效工资直接与绩效挂钩,基础性绩效主要体现岗位职责,奖励性绩效主要用于课时津贴、班主任津贴、超工作量补贴(早晚自习辅导和加班补助、寄宿制学校值班补助、小学课后延时服务及集团化办学走教教师补助)、教育教学业绩奖励等项目,奖励性绩效工资不足部分由县财政补齐。二是依据对班主任工作的绩效考核结果结合班额发放班主任津贴,低于标准班额的班主任津贴,按照班额每减少5人减少100元的标准递减,班主任津贴下限不低于400元。考核结果为合格及以上的班主任津贴发放标准为:小学班主任津贴每月1000元(标准班额45人)初中班主任津贴每月1100(标准班额50);高中班主任津贴每月1200(标准班额50)。三是提高普通高中奖励性绩效工资占比,奖励性绩效工资占绩效工资总量比例调整为70%。四是提高普通高中学校教师绩效工资水平。根据学校推行改革实效和综合考评结果,由教育行政部门综合评价、科学合理确定普通高中学校绩效工资发放标准,最高不超过我县绩效工资指导线的2倍。由各学校根据工作量完成情况和工作业绩考核结果进行合理分配,重点向班主任、教学业务骨干和业绩突出的一线教师倾斜,发挥奖励性绩效工资的激励和调节作用。(责任单位:县财政局、县人社局、县教育体育局)

(三)创新中小学编制和人事管理。一是建立编制县域统筹、动态调整机制,县委编办统筹管理上级下达的中小学教职工编制总量,保障教育系统编制总量不减。县教育体育局根据学校规模和招生人数变化等情况,原则上每两年对各中小学教职工编制进行一次动态调整,报县委编办和县财政局备案。事业单位改革集约出的编制要向教师队伍倾斜,严禁任何单位和部门挤占、挪用或截留中小学教职工编制。二是创新编制管理。高中学校之间空编调剂急缺专任教师,编制使用由审批管理改为备案管理。满编调剂急需专任教师,经批准可采取“编人抽调”的方式。建立“周转编”制度,在全县事业编制总量余额内设立教师周转编制,制定人才引进计划,用于满编学校引进优秀学科带头人等急缺人才,为汇文一中、汇文二中、职教中心引进研究生、“985”“211”工程或省级重点师范类院校等毕业生,确保有编有岗。三是非在编教师在职称评聘、工资待遇、选拔使用等方面享受与在编教师同等待遇。中小学教师编制出现空缺时,由县委编办、县人社局、县教育体育局制定入编计划,对非在编教师按照招录条件,采取统一考试和业绩考核相结合的方式,择优选聘入编。同时,严把非在编教师入口关,严格按照教师招聘标准和程序进行招聘。(责任单位:县委编办、县人社局、县教育体育局)

()健全完善教师职称评聘制度。一是完善人才评价机制,加强聘后考核管理,实行“竞聘上岗、一年一聘”岗位动态管理,聘为相应岗位后方可享受该岗位的工资待遇。县教育、人社部门研究出台加强中小学教师专业技术岗位聘任管理细则。各学校要加强对55周岁以上、具有高级职称教师的管理。坚持高级职称教师到一线任课的原则,要具备胜任高职岗位工作的身体条件,并能完成正常工作量;因重大疾病等特殊情况不能正常工作的,要按照省市相关政策办理病休或病退;经学校考核不能胜任岗位工作要求的,聘至中级或以下职称岗位。二是实行中小学高级教师岗位设置比例动态调整机制。自2019年起,根据综合考核考评结果,3年逐步将全县幼儿园、小学、初中、高中高级教师岗位比例提高至6%10%30%35%。自2022年起,年度考核排名前20%的学校,高级教师岗位比例可上调2个百分点,排名后20%的相应下调。三是对业绩突出的学科带头人和特别优秀的骨干教师,申报高级职称不受单位专业技术岗位职数限制,按照省市职称评审相关规定执行。(责任单位:县人社局、县教育体育局)

()加强教师和研训员管理。一是推进义务教育教师队伍“县管校聘”改革,逐步建立教育行政部门统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的用人机制,缩小区域、校际之间的师资差距,推动我县义务教育学校优质均衡发展。二是落实教师交流轮岗制度,每学年教师交流轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%。三是建立教师工作日志制度,完善教师评价体系,每学年学校组织学生和家长对教师进行评价,将工作日志和评价结果作为教师年度考核重要依据。四是教研工作要深入教学一线,研训员积极开展教学教研、听课评课、专题培训等活动,每人每周不少于10课时工作量。加强教师全员政治和业务培训,鼓励教师边教学边开展教研。五是强化中小学领导在校管理责任,完善学校领导带班及教师值班制度。寄宿制学校早晚自习期间,必须安排不少于2名学校领导在校管理,以确保安全;规范学校领导陪餐制度,高中和寄宿制学校每餐必须安排不少于3名学校领导陪餐。(责任单位:县委编办、县人社局、县教育体育局)

 ()加大财政投入和用地保障。一是县级财政要及时足额拨付教育经费,同时每年安排不低于1000万元用于改善办学条件,解决基础教育改革发展中存在的突出问题;参照2019年年初预算,每年单独安排不低于3000万元用于学校绩效奖励和经费奖补,纳入财政年初预算。二是设立“教育教学质量进步奖”,每年安排不低于100万元对优秀校长、优秀班主任,优秀教师进行奖励。三是各学校每年按照不低于年度公用经费预算总额5%的比例安排中小学教师培训经费。四是落实学校用地和房地产配建政策。科学合理规划中小学布局,优先为有校舍、操场等基础设施建设任务的学校办理土地手续,依法保障学校教育用地需求。中小学周边100米内土地优先用于教育事业,机关事业单位撒迁后留下的房屋、院落优先用于中小学办学。落实市政府新建住宅区配套建设中小学管理办法,优化中小学布局,方便学生就近入学。(责任单位:县教育体育局、县财政局、县住建局、县资源规划局)

()鼓励兴办民办教育。一是鼓励公办学校利用捐赠、资助等非国家财政性经费举办非营利性民办学校,或者利用教育教学经验、科研成果等参与举办非营利性民办学校。二是对为满足我县经济社会发展需要和公共服务需求举办的非营利性义务教育民办学校,享有与公办学校相同的生均公用经费补助、学生资助和用电、用水、用气、用热等方面的优惠。三是对非营利性民办中小学新建项目贷款,按人民银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息,贴息期限为10,贴息资金由县财政负担。四是对民办学校根据办学性质采取出让或划拨方式保障用地。五是按照省政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,建立从公办学校选派优秀管理人员、教师到民办学校帮扶和民办学校教师到公办学校跟岗交流制度。六是鼓励民办学校与公办学校自主开展联合办学或组建教育集团,鼓励双方尝试相互购买管理服务、教学资源、科研成果等模式,所得收益可用于发放超工作量补贴、高考奖等奖励。(责任单位:县财政局、县住建局、县资源规划局、县教育体育局)

()切实减轻学校和教师非教学负担。一是各级各部门严格控制对中小学的检查评估和任务分派,未经县委、县政府批准,不得直接向学校发文安排工作。确需安排的,与县教育体育局联合发文。县教育体育局要进一步完善对会议、文件的审批制度,减少会议、发文、检查等工作。二是各学校依托家长委员会,成立由学校牵头,法制副校长、辖区街道(村委会)干部、家长代表及班主任参与的学校矛盾纠纷调解小组,负责排查、化解各类涉校、涉教矛盾,并力争解决在萌芽状态;县教育体育局牵头,成立由公安、检察、法院、司法、信访等职能部门及教育系统法律顾问参与的学校矛盾纠纷调解委员会,指导学校调解小组开展工作,按照先协调、再调解、后诉讼程序,解决各类矛盾纠纷,杜绝“校闹”事件发生,维护社会稳定和谐。(责任单位:县教育体育局、县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县信访局)

()建立健全中小学考核考评机制。一是县委组织部、县教育体育局每年围绕党的教育方针落实情况、教育改革目标任务完成情况、师德师风、教育教学成效等,对各级各类学校进行综合考核,分级定档。探索引入第三方评估机构对各校办学情况开展社会满意度调查,二是进一步健全考核评价机制,强化对校长和领导班子的奖惩。对年度综合考核为优秀的学校主要负责人和班子成员给予奖励;对年度综合考核为基本合格的学校主要负责人进行警示谈话,减半发放班子成员当年奖励性绩效工资;对年度综合考核为不合格的,解除解聘学校主要负责人职务,取消班子成员当年奖励性绩效工资。三是中小学要建立健全内部考核考评奖惩机制,真正体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”(责任单位:县委组织部、县教育体育局)

()加强党对教育工作的领导。坚持党管办学方向、党管改革,加强对教育系统党建工作的领导,牢牢把握教育系统意识形态工作领导权。县委成立教育工作领导小组,县委常委会每年至少两次专题研究教育工作,县政府常务会议每季度至少一次专题研究教育工作。县直有关部门、县委教育工作领导小组成员单位每年要研究和落实好支持教育的事项和举措,年底向县委、县政府报告。(责任单位:县委组织部、县委教育工委)

四、组织保障

()完善部门联动机制。各级各部门要强化责任担当,形成上下联动、部门协同的工作推进机制。组织部门要把各级各部门履行教育职责情况作为领导班子绩效考核的重要内容和领导干部提拔晋升的重要依据。宣传部门要大力宣传教育改革的政策举措,合理引导改革预期,传播教育好声音,弘扬教育正能量。编制、发改、教育、公安、财政、人社、资源规划、住建等部门要积极履行相关教育职能,健全完善相应的配套改革政策制度。旅游文广等部门和群团组织要结合各自职能,为教育改革提供有力支撑。

()完善教育督导机制。县政府教育督导委员会加强对各有关部门履行教育职责评价,开展教育难点热点问题和重大教育事项专项督导,并强化教育督导结果运用。建立问责机制,对履行教育职责不到位、整改不力、有弄虚作假行为的单位和个人依法依纪依规予以处理。建立高水平的督学队伍,实行责任督学专职化、专业化

()完善宣传推进机制。深入宣传习近平总书记关于教育的重要论述,大力宣传党和国家的教育方针政策,广泛宣传全国全省教育大会精神,统一思想认识,凝聚社会共识,鼓励各级各类学校因地制宜开展深化教育改革实验。建立容错机制,区别不同情况,依法依规宽容对待自主探索的改革失误。健全改革推广机制,总结推广成功做法和先进经验,推动形成有利于教育改革的良好环境氛围

()完善任务落实机制。各相关单位要严格按照本实施意见要求,紧密结合工作实际,健全工作机制,完善改革台帐,制定具体工作举措,逐项研究落实相关政策,做到每一项改革任务落实都要有时间表、路线图。县委、县政府督查室要加大督查力度,确保教育改革各项任务落地生根。

中共昌黎县委办公室

201999日印发

 

 


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